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丁敬东:在希望的田野上--我的财政工作纪实(四)  

2014-12-08 10:24:30|  分类: 204师炮团专栏 |  标签: |举报 |字号 订阅

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(四) 财务结算中心之争

上世纪八十年代起,国家对金融机构进行改革,打破各专业银行之间原有的界限,扩大自主经营的范围。用一句通俗的话讲就是,工行要下乡,农行要进城。原有的格局已被打破,行业间新一轮洗牌已经开始。彼此相互渗透,相互竞争,行业之间争取更多更大的客户已成必然之势。

一家企业在多个银行开户,在多个银行办理信贷业务,现在看来是再平常不过的事了。可在改革开放初期还不行,国营农场按行业划分还只能在农业银行一家开户。这种格局对经济的发展是有弊端的。

随着市场经济的发展和改革开放的不断深入,国营农场已由过去单一的种植业经济模式发展成了种、养、加一条龙,农、工、商一体化的多种经营综合体。各种各样的场办企业如雨后春笋般兴起。形成了一个由一级法人,甚至二、三级法人单位共存的综合经济体。在一个农场内部,少则十几、多则几十个经营单位纷纷独立在银行开户。这样的结果,好处是促进了企业进一步放开搞活;弊病是加大了总场的债务危机,削弱了总场抗击金融风险的能力。一旦下属的企业经营不善,企业亏损倒闭,银行的债务风险就落在了总场头上。

为了加强总场的综合调控能力,各国营农场都在寻找一条新的出路。上世纪八十年代中期,中国人民解放军总后勤部所属的一些企业率先在自己的内部建立财务结算中心。即以一个系统或大单位的名义在银行只开一个户头,只对一家发生信贷业务,其下属的二、三级企业不再到银行开户,改为全部在系统内开设账户,建立所谓的“内部银行”,即“内部财务结算中心”。这个做法一出台,由解放军报和人民日报转载发布了消息,引起了国家有关部门的重视,各企业间纷纷相互效仿。

企业建立内部财务结算中心,好处是不言而喻的。那就是大大增强了企业或企业集团对金融财务的调控能力。

这件事情原本是企业管理过程中的正常行为,既然对企业发展有好处,作为农业企业的综合管理部门,我们财政也大力支持各个国营农场办好自己的内部财务结算中心。并且出台了一些相关的优惠配套政策,对那些还没有建立内部财务中心的单位,财政不给予支持。

然而这件事一出来,就触犯了金融企业,尤其是农业银行的利益。

我们都知道,在市场经济的条件下,最大化的扩充信贷规模,最大化的吸纳资金和存款是金融企业生存和发展的必要手段。现在各总场机构或企业集团这么一搞,几乎就是抄了银行的老底。把原来在银行开户的各个下属单位全部收编留用了,从根本上就断了银行信贷资金的来源。

在我们湖北,省农行首先发难,先后出台了一系列政策规定,对凡是实行了内部结算中心的企业或企业集团进行制裁。理由是国家有规定,不允许国营企业的资金离开银行,进行所谓的“体外循环”。

一时间,就这个财务结算中心的问题,财政、银行两家在金融政策上出现了“顶牛”。首当其冲的还是那些农业企业。按银行规定办吧,财政不支持;按财政说的办吧,银行要制裁。哪头都不是,哪头都不能得罪。这个事情在下面闹得沸沸扬扬。

官司打到了省政府,省政府办公厅把我们财政、农行、经委等有关部门找去开协调会。会上,我们表示,财政是代表国家对农业企业行使管理职能一切以有利企业的发展为出发点。农业银行是国家企业,国营农场也是国家企业。企业之间在改革发展过程中出现一些问题,只要相互协商,共同发展,实现共赢,财政都支持。

在省政府的协调下,各个利益集团之间达成了一个妥协方案,由省政府行文下发各企业参照执行。这件事情就这样平息下去了。

现在看来,在改革开放的初期,我们对建立和完善市场经济秩序的认识和实践都是循序渐进的,也就是“摸着石头过河”吧。也从一个侧面反映出改革开放,建立和完善市场经济不是一帆风顺的事情。势必要影响到一些部门或集团的既得利益。处理好彼此之间的利益,照顾好各个方面的厉害关系,也是我们工作的重要方面。

随着改革开放的不断深入和市场经济的逐步完善,农业企业和金融企业之间的结合更加紧密。企业融资也不再是银行一家就说了算,而是由市场说了算。现在企业的资金来源除了银行,还有保险、股份制、私人和社会资金、外资和世行贷款。企业融资的面更宽、更广了。这个企业内部的财务结算中心也成为了历史,这是经济发展和资本进步的历史必然。

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